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关于推进资源循环基地建设的指导意见 资料来源:转载 日期:2017年11月3日11: 24 为落实“十三五”规划《纲要》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,大力发展循环经济,加快资源循环利用基地建设,促进城市公共基础设施一体化,促进废物分类和资源循环利用,促进新城市的发展。以下评论。   一、建设资源循环利用基地的重要意义 资源回收基础用于废钢废色金属,旧轮胎,建筑垃圾,厨余垃圾,花园垃圾,二手纺织品,废塑料废润​​滑油废纸城市垃圾的使用和集中处理场所,如快递包装,废玻璃,生活垃圾和城市污泥。基地和城市垃圾清除和可再生资源循环利用系统,在无害化的前提下,以原材料或半成品的形式加工利用可再生资源,对终端废弃物进行共处理,实现城市发展与生态环境的和谐发展。 资源回收基地是新城市建设的功能区。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016] 8号)指出,要全面提升城市功能,推进新城建设,基本建立城市垃圾回收再利用体系。通过有效利用资源,提高城市垃圾的精细化管理水平,支持城市绿色发展,是新型城镇化建设的必然要求。资源回收基地为城市垃圾的安全,集中,高效处理提供了可行的解决方案,是大中城市建设不可或缺的功能区。 资源回收基地是解决垃圾处理“邻里效应”的主要途径之一。资源回收基地与城市规划相结合,实现科学选址,妥善处理与居住区的分配关系,合理设计处置规模,为城市发展提供有效保障;通过园区物流管理,设备实时监控,透明信息披露等方式建设和运营,改善垃圾处理设施环境,获得周边居民的认可,将“邻里”改为“邻里”。资源循环基地是显着提高城市资源利用效率的重要途径。基地以废物处理设施的科学设置和集中布局为切入点,提高各类废弃物的循环利用水平,不仅促进了城市垃圾回收系统的有效整合,提高了循环利用效率,而且实现了分类利用和协调。处置。在不同的垃圾处理项目之间建立产业链,建立能源和水资源集中供应体系,开放项目之间的能源流动和物流,促进统一建设,统一运行,统一监督污染防治设施,实现高水平的垃圾处理。使用。   二、总体要求 (1)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,坚持生态文明建设的总体要求,坚持政府引导与市场推广相结合,结合分类回收与终端处置,全面规划和步骤 - 逐步建设,注重技术创新和制度创新。推进建设一批高环境标准和高技术废弃物综合处置示范基地,弥补城市绿色发展的“短板”,帮助建设新型城镇化。 (2)基本原则 ——坚持整体规划并逐步实施。坚持城乡统筹,将基地建设纳入城市规划,加强各项专项规划的协调统一,实现高起点规划,高标准建设,高水平运作。 ——坚持关键点,加强协同处理。准确把握城市垃圾产生和排放的特点,明确基地和资源利用的关键功能,加强基础设施建设,有效的项目联系和物资回收。 ——坚持政府的指导,加强市场领导。注重政府与市场的协同作用,鼓励采用PPP等多种投融资模式,引入第三方专业服务,加强政府环境监管职责。 ——坚持技术创新,提高管理水平。依托科技进步,推进综合废弃物处理关键技术的突破,建立和完善各级管理网络,监督监测网络,提高信息管理和服务水平。 ——坚持生态优先事项,确保环境安全。严格执行相关环境标准,减少污染物排放,防治环境风险,实现基地与周边生态环境的和谐共赢。(3)总体目标 到2020年,全国将建设50个资源回收基地,基地服务区废弃资源利用率将提高30%以上。有必要探索一系列与城市绿色发展相适应的废物处理模式。为城市的绿色回收提供保护。   三、重点任务 (1)实施选址和总体规划 全国各地循环经济的综合治理,环境卫生和卫生必须符合土地,规划等部门的选址,充分考虑城市垃圾的年处理量,合理预留处理空间;规划基地建设,科学建设项目,全面考虑垃圾。生成,分类,收集,运输,处理,操作和监督整个过程的空间要求,做好项目联系,计划一次,分阶段建设;将基地建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划,优先确保土地供应。 (2)共建共享,协同处理 地方循环经济主管部门应当会同有关部门,做好基础建设项目的设计,规划和保护。优先考虑道路和管网等基础设施的建设和共用,以及水电供应和污染防治等公共服务设施。每个项目运作产生的废气,废水和固体废物必须力争实现集中收集,科学处理,循环利用,防止“二次污染”,努力发挥项目之间的协同效应。 基地应协调各种垃圾处理项目的布局,科学设定技术标准的门槛,促进企业之间明确分工,互利合作,利益相关合作的形成,实现资源和能源的有效利用。严格执行国家对危险废物的管理要求,垃圾焚烧飞灰等危险废物必须安全无害地处理。 (3)完善收运,信息互联 城市环卫部门和发展改革部门要加快生活垃圾的分类和收集,合理安排生活垃圾收集设施按照“分类收集,标准运输,集中处理”的原则,推进分类。 ,生活垃圾的储存和运输。积极推进生活垃圾,再生资源,危险废物回收网络和设施的整合,实现有效连接,提高废物回收效率和水平,为基地各项目的良好运行提供保障。 基地建设应与城市环卫信息系统相连,建立基于物联网,GPS等信息技术的城市垃圾收集,储存,运输和处置信息平台,建立物流管理,废物流量监测,生产现场监测和污染排放。在线监测综合物流系统,信息与控制系统,综合服务系统和综合管理系统,实现监督管理的信息化和可视化,提高监督管理的效率和水平。(4)创新机制,多元化经营 建立资源回收基地需要政府,企业和居民的参与。要根据当地情况建立新的适用基础管理制度,鼓励政府和社会资本建立混合所有制企业,参与基地建设和运输管理。支持有条件的企业发行绿色债券,用于基地重点项目的建设。对于符合规划的基地,土地使用政策应根据城市基础设施项目实施。完善垃圾处理费政策,提高收集率。 积极推进PPP和环境污染第三方治理等模式,引入专业投资主体和业务服务提供者,推动各经营主体建立利益共享机制,分类和保护投资营业收入,实现高效,可持续的经营。基础。充分发挥龙头企业的主导作用,通过并购等市场化模式,连接上游回收网络,中流转运分拣网络,下游资源利用设施,完善产业链延伸和耦合。城市垃圾回收和资源利用。支持商业模式创新,鼓励政府和企业的联合管理和商业模式。 (5)接受监督和互利 城市循环经济综合治理,卫生等部门有关部门要根据绿色发展的要求,探索建立和谐,包容的基地和周边环境发展模式,创造生态公园型资源。回收基地实现基地与周边人的和谐。要合理保留基地扩建空间,依托基地和周边地区的产业基地,按照产业发展方向引进相关项目,吸纳大量当地居民就业,形成产业集聚发展趋势,促进当地经济社会发展。 基地应建立信息披露制度,通过电视,广播,网络等平台及时发布各类垃圾项目的运作,并在工厂周边的显着位置展示位置,接受各界的监督。环境卫生部门应组织成立由周边居民代表和有关专家组成的监督委员会,并不时访问基地,向公众反馈。 (6)部门合作,加强监督 城市循环经济综合管理部门和环境卫生部门加强组织协调,并与有关部门一起,充分展示项目建设的可行性,优先保证项目建设用地,做好项目储备,学习并出台有利的政策和措施,确保基地建设。城市环卫部门要完善监管机制,建立相应的信息收集和管理制度,加强实时监管能力,实施项目建设,基地运营和城市垃圾物流的全过程控制,确保合法并有效地处理城市垃圾进入基地。基地运行稳定。 各省级循环经济综合管理部门,财政部门,住房城乡建设部门要加强整体协调,配合有关部门制定本地区资源循环基地建设工作计划,确定建设目标,重点任务和促进措施,促进有条件制定资源回收基地实施方案的指导城市,努力营造安全,高效处理城市可依赖,居民可依赖的废弃物的功能区。国家发展和改革委员会,财政部,住房和城乡建设部将加强与有关部门的整体协调,示范和指导,加大支持力度,推动资源循环基地建设。 国家发展和改革委员会办公室 财政部办公室 住房和城乡建设部办公室 2017年10月29日

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